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答：根據財務管理條例，要實現有效的費用報銷，發票是必備的。無發票的情況下，為了保證費用支出的合法性，公戶報銷一般是不可以的，其中可能存在一些潛在的法律風險。但是，可以根據實際情況對報銷內容做出相關的調整，以確保實施其他形式的費用報銷政策。
比如，報銷內容有可能是實體或服務，但這些實體或服務可能沒有發票，財務管理部門可以要求申請人提供其他有效的證據證明支出費用的合法性，申請人也可以提供發票以外的有效證據，如機票或出差記錄等，以便財務審批部門進行審核和核實，以保證報銷運作的有效性和合規性。
此外，在報銷的實施過程中，企業應高度重視規范的報銷流程，包括收支憑據和有效發票的驗證，財務審批程序的清晰，報銷和支付資格的限制，以及發票管理和費用報銷結果的審計和監管等，以確保報銷流程的合規性和有效性。
總之，通常情況下，無發票的情況下，公戶報銷是不可以的，但具體實施時，可以根據實際情況對報銷內容做出調整，以確保報銷運作的有效性和合規性，并完善相應的管理制度。
拓展知識：
費用報銷只有在提供了有效的發票、費用預算和財務審批后，才能實現有效的費用報銷。另外，企業也可以通過實施費用及時支付、費用報銷自動化系統等方式，來實現更高效的費用管理和精細化的報銷運作。